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    赵佗听了，细细思之。

    “老臣听闻，陛下打算允许秦国百姓经营商业。”

    “正是。当时虽无再世之管仲，可是管仲已经给出了解决问题的办法。”

    “陛下这是打算要用齐纨鲁缟的方法，要利用商业分散百姓的注意力？”

    “正是此理。恰如你方才所言，如今的帝国，有着大量的流民。帝国保留强大的军队，正是为了震慑这些流民。可是这只能起一时之用。还记得任嚣叛乱吗，一个郡守，短短数月内，召集起三十万叛乱的大军，这恰恰说明帝国内部流民遍布。”

    “今日，朕还要还告诉你另外一件事。早在先帝在世时，曾经夜巡兰池行宫，遇到盗贼。”

    赵佗听了，自然震惊。

    “兰池行宫，那不就在咸阳城郊吗？”

    “是的，先帝脚下尚且有盗贼行凶，可见基层有多混乱了。所以朕一继位，就推行轻徭薄赋，劝课农桑，开垦荒地，只要你愿意种地，朕就让秦吏给这些人上户口，种种举动，为的就是安抚这些流民。”

    “可是这些做法根本不够，朕思来想去，只有用工业、商业这些新鲜玩意，吸引这些流民的注意力，只要他们不想着打仗，帝国就可太平。”

    “此事怕是需要从长计议，以帝国如今的情况，归家的士卒温饱尚且没有解决。而且据臣所知，关内的土地兼并，比任何地方都要严重。关内的情况，比关外更严重吧。老臣每回奉诏回朝，都会回老家，一个乡邑里土地兼并的情况越来越严重，大批农户破产，要么与人佣耕，要么破产流浪四方。而那个时期，关中大量的百姓还在为繁重的徭役、重大工程出力，对农田实在是不上心。”

    “又有奸佞小人在先帝跟前扰乱视听，这些问题积压了很久，已经造成了无法挽回的后果。譬如生病，一开始是小病，可以用针灸治愈，但是时间一久，病入膏肓，无力回天。轻徭薄赋，只是用来治愈小病的。”
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